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社会救助

时间:2019-04-24

困难群众基本生活保障工作一直是党和政府的一项重点工作,也是社会各界关注的热点和焦点。青岛市委、市政府高度重视保障和改善民生,不断加强社会救助体系建设,在低保救助、临时救助、特困供养等方面不断完善政策措施,提升救助水平,有效保障了困难群众的基本生活。

一、城乡低保

    (一)低保救助范围是什么?

具有我市城乡居民户籍的居民,其共同生活的家庭成员人均可支配收入低于本市最低生活保障标准,且家庭财产状况符合规定条件的,可申请最低生活保障。

(二)申请低保的办理程序怎样?

1.申请:申请人到所在镇人民政府(街道办事处)签订《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》,对申请人家庭经济状况进行核对。信息核对通过后,镇人民政府(街道办事处)开始受理,一次性告知申请人需要提供的材料。

2.审核:镇人民政府(街道办事处)对申请人提交材料进行审查;通过入户调查、邻里走访、第三方评估等形式对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实;镇人民政府(街道办事处)对是否给予最低生活保障提出审核意见,进行公示,公示期5个工作日。

3.审批:区(市)民政局对申请材料、调查材料和审核意见进行审查,符合最低生活保障条件的予以批准,并从批准之日下月起发放最低生活保障金,对于不符合条件的,通过镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人。

开展社会救助审批权委托下放镇人民政府(街道办事处)试点的区市,由镇人民政府(街道办事处)审批。

4.城乡低保实行差额补助,低保批准后,次月通过银行按月发放最低生活保障金。

(三)目前我市城乡低保标准是多少?

1.城市低保标准:市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、即墨区700元/人/月,胶州市、平度市、莱西市630元/人/月。

2.农村低保标准:市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、即墨区700元/人/月,胶州市、平度市、莱西市520元/人/月。

(四)低保家庭中分类救助标准是多少?

一是城市低保家庭中三胞胎家庭每户每月180元,四胞胎以上每增加一个,每户每月增补180元;

二是城市低保家庭中单亲家庭每户每月180元;

三是城市低保家庭中独生子女死亡后未生育、且未收养家庭,按照当地低保标准的三分之一增发专项生活补助;

四是农村低保家庭中独生女家庭每户每年720元;

五是农村低保家庭中独生子女死亡后未生育、且未收养家庭,按照当地低保标准的三分之一增发专项生活补助;

六是城乡低保家庭入学子女教育生活补助小学每人每年200元,初中每人每年400元,高中每人每年800元。

(五)低保家庭在水、电、气、垃圾处理费方面有什么优惠政策?

1.水补贴:对市内三区的低保家庭,发放自来水补贴,每户每月11.4元,随低保金社会化发放。

2.用电补贴:对全市低保家庭设置每户每月15度免费用电基数,发放用电补贴,每户每月8.2元(15度*0.5469元一档电量电价),随低保金社会化发放。

3.天然气:对市内三区的低保家庭,发放天然气补贴,每户每月13.2元,随低保金社会化发放。

(六)各区(市)最低生活保障咨询及监督电话

市南区  88729190

市北区  85801121

李沧区  87896999

崂山区  88998709

城阳区  87868059

黄岛区  85165919

即墨区  88515327

胶州市  82206079

莱西市  88400675

平度市  84389492

二、临时困难救助

(一)临时困难救助对象范围是什么?

1、持有本市城乡居民户籍的家庭(共同生活的家庭成员,以下同);

2、申请救助之月起前一年度,在本市办理居住证满1年、就业或创业、有固定住所且家庭成员均在本市缴纳社会保险满1年的非本市户籍的外来转移人员家庭;

3、在本市各类全日制普通高等院校就读的在校学生;

4、 区(市)民政部门规定的其他特殊困难家庭。

(二)临时救助的类别是什么?

1、急难型临时救助。

主要包括对因遭遇火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、爆炸等突发、意外事件,家庭成员突发疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致家庭基本生活暂时出现严重困难的临时救助。

2、支出型临时救助。

对因患病、教育产生的家庭自负医疗费用、自负教育(子女在国家认可的全日制普通高等院校)费用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致家庭基本生活在一定时期内出现严重困难、难以维持的临时救助。此类救助家庭应同时具备以下条件(低保家庭除外):1.在提出申请前6个月内,家庭可支配收入扣除自负医疗、教育等生活必需支出后,月人均可支配收入低于当地城乡月低保标准;2.在提出申请前12个月家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入;3.家庭财产(主要指房产、机动车及金融资产,不含唯一一套房产)不超过20万元,其中金融资产符合城乡低保家庭财产认定条件。

(三)临时困难救助标准是多少?

临时救助原则上每户一年救助不超过两次,全年累计救助金额不超过30000元。

1、支出型临时救助标准。

⑴自负医疗费用救助标准。各区(市)要按照低保家庭、低收入家庭、其他家庭及家庭自负医疗费用分类、分档进行救助,每个家庭救助标准原则上控制在当地城市月低保标准的1倍以上至临时救助上限之间。

⑵自负教育费用救助标准。对低保、低收入家庭自负教育费用,经有关部门和社会力量救助之后(奖学金除外),视情况实施差额救助,原则上本科不超过5000元,专科不超过3000元;其他家庭救助标准由各区(市)参照上述标准制定实施。

2、急难型临时救助标准。

对于急难型临时救助,困难程度较轻的,根据救助对象困难情形,及时给予每户2倍以下城市月低保标准的临时救助;困难程度较重、救助金额较大的,各区(市)参照支出型临时救助标准确定分类、分档救助标准。

3、重大生活困难临时救助标准。

对于因各种原因造成重大生活困难的,按照“一事一议”的方式和适度提高救助额度的原则,由区(市)民政部门牵头制定综合救助方案和救助标准。

(四)什么情况下启动临时救助绿色通道?

对于情况紧急、需立即采取救助措施以防止无法挽回的损失或无法改变的严重后果的急难型临时救助,镇(街)、区(市)民政部门应当在24小时内先行救助,并在5个工作日内登记救助对象、救助理由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。

(五)临时救助的申请地是如何规定的?

低保家庭向批准低保所在地的镇(街)提出;外来转移人员向居住地所在镇(街)提出;其他家庭向户籍所在地镇(街)提出。

(六)临时救助方式有哪些?

1、发放临时救助金。

临时救助金原则上全部实行社会化发放,通过银行等金融代理机构直接支付到救助对象个人账户,并确保及时足额到位。对于急难型救助对象,必要时可通过直接发放现金的方式,提高救助时效性。

2、发放实物。

对于急难型临时救助,根据救助对象的实际情况和基本生活需求,还可采取发放实物方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3、提供转介服务。

对临时救助没有覆盖或给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决困难的,可分情况提供转介服务,实行“一门受理、协同办理”;对需要通过慈善项目、提供专业服务、志愿者服务等形式给予帮扶的,要及时转介给公益慈善组织、社会工作服务机构等。

三、特困人员救助供养

(一)特困人员救助供养对象有哪些?

具有本市居民户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人, 同时符合无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力三个条件的,纳入特困人员救助供养范围。

1.无劳动能力:年满60周岁的老年人,残疾等级为二级及以上的重度残疾人,未满16周岁的未成年人,视为无劳动能力。

2.无生活来源:除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等社会福利补贴外,其他家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产符合当地特困人员财产状况规定的,视为无生活来源。

特困人员家庭可支配收入和财产状况的认定参照当地最低生活保障家庭可支配收入和财产状况的认定执行。

3.无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力:法定赡养、抚养、扶养义务人具备特困人员条件,年满60周岁或者重度残疾的最低生活保障对象,无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员且财产符合当地特困人员财产状况规定的,视为无履行法定义务能力。

(二)特困人员的申请、审核、审批程序是什么?

1.申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的镇政府(街道办事处)提出书面申请。申请人到所在镇人民政府(街道办事处)签订《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》,对申请人家庭经济状况进行核对。信息核对通过后,镇人民政府(街道办事处)开始受理,一次性告知申请人需要提供的材料。

2.审核程序:镇人民政府(街道办事处)对申请人提交材料进行审查;通过入户调查、邻里走访、第三方评估等形式对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实,于5个工作日内提出审核意见,在申请人所在村(社区)公示7天后,无异议的,报区(市)民政部门审批。

3.审批程序。区(市)民政部门应当全面审查镇政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,于10个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。对符合条件的申请予以批准,向申请人发放特困人员救助供养证,建立救助供养档案,从批准之日的下月起给予救助供养待遇,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

开展社会救助审批权委托下放镇人民政府(街道办事处)试点的区市,由镇人民政府(街道办事处)审批。

4.终止程序。特困人员有下列情形之一的,其本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当于15个工作日内告知镇政府(街道办事处),由镇政府(街道办事处)审核并在15个工作日内报区(市)民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。

(1)已不符合本意见规定的特困人员救助供养条件的;

(2)死亡、被宣告失踪或者死亡;

(3)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(4)本人自愿申请停止特困救助供养待遇;

(5)区(市)政府规定的其他情形。

(三)特困人员的救助供养标准是多少?

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,按照不低于当地居民最低生活保障标准的1.5倍给予保障。目前,城乡特困人员基本生活标准是:市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、即墨区城乡特困人员基本生活标准为每人每月1050元;胶州市、平度市、莱西市城市特困人员基本生活标准为每人每月945元,农村每人每月780元。

照料护理标准根据特困人员生活自理能力分类制定,分为三档,部分丧失、完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准按照当地政府为城乡困难的半失能、失能老年人购买居家养老服务的补助标准给予保障,集中供养的自理人员的护理标准按照完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障,分散供养的自理人员的护理标准按照部分丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障。目前,城市特困人员的照料护理标准分别为,完全丧失生活自理能力的每人每月1200元、部分丧失生活自理能力的每人每月900元,自理的集中供养的每人每月400元、分散的每人每月300元。农村特困人员的照料护理标准分别为,完全丧失生活自理能力的每人每月900元、部分丧失生活自理能力的每人每月675元,自理的集中供养的每人每月300元、分散的每人每月225元。