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青民政议字〔2020〕57号青岛市民政局对市十六届人大四次会议第410号建议的答复

时间:2020-09-03

苑振强代表:

  您提出的“关于关爱独居老人实现老有颐养的建议”收悉。现答复如下:

  一、关于您提到的“发挥社区平台,大力发展社区养老”的建议

  (一)健全完善养老服务政策体系。我市立足老年人口高龄化、失能化趋势下的服务需求特点,大力推进居家社区养老服务改革,提升我市居家社区养老服务质量,先后出台了以《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)为主体的,创新性编制了青岛市新一轮“1+8”养老服务政策体系,重点对发展居家社区养老服务制定了综合性扶持政策,夯实了青岛市居家社区养老服务制度框架的“四梁八柱”。

  (二)推进居家社区养老服务设施“转型升级”。根据青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市居家社区养老服务建设行动计划(2020-2021年)的通知》,2020年,全市建设90处街道级居家社区养老服务中心,2021年建设完成44处镇级居家社区养老服务中心。居家社区养老服务中心的房源由各区(市)政府负责,通过新建小区建设、与辖区星级养老机构合作、租赁闲置房屋、老旧小区改造、切分社区办公用房等方式,落实合适的房屋资源。原有的城市社区日间照料中心、助老大食堂、农村幸福院等社区养老服务设施,通过整合转型为街道(镇)级居家社区养老服务中心的居家社区养老服务站。

  目前90处街道级居家社区养老服务中心已全部完成房屋选址,已建成街道级居家社区养老服务中心的街道其他社区养老服务设施逐渐整合转型为居家社区养老服务站。区(市)民政局通过委托或招投标方式确定了具有长期护理保险定点资质的品牌养老机构或专业社会养老服务组织第三方运营主体,为辖区内的社区老年人提供生活照料、医疗保健、长短托养、康复护理、助餐送餐、精神慰藉助洁助浴等养老服务,与社区内的失能失智老年人签约家庭养老床位。让社区老年人在“没有围墙的养老院”中享受到养老机构的专业服务。现有88处已开工,占年计划的97.8%,其中51处已建成,占年计划的56.7%,计划2020年10月份全部建成投入使用。

  二、关于您提到的“开展医养结合,健全医疗服务体系”的建议

  (一)实现了部门协同。通过《青岛市医保局 青岛市民政局 青岛市卫健委关于印发<青岛市失能失智人员照护需求等级评估实施办法>的通知》(青医保规〔2020〕1号)制度性设计,青岛市民政局和青岛市医保局实现了失能失智老年人照护需求等级评估组织互认、标准统一、结果共享。对家庭养老床位的老年人,其能力评估为三、四、五等级的老年人将享受长期护理保险。

  (二)提供服务保障。街道(镇)级居家社区养老服务中心必须有经医保局确认的具有长期护理保险定点资质的运营组织承接,主要是为社区内的失能失智慧老年人签约家庭养老床位,提供日常医疗护理、康复保健和临终关怀,定期上门提供巡诊,为辖区内的老年人开展护理保健讲座,宣传老年病防治知识等

  (三)为独居老年人建档立卡。政府重视对社区居家老人的医养结合融合服务,推行“健康照护”管理,将包含独居老人在内的全体老年人纳入保障范围;一方面,我市全面推行老年人“健康照护”管理。青岛市优待老年人规定每年组织65岁以上老年人口免费查体,共为87.77万名老年人建立健康档案,健康管理率达到69.07%。建立健康“守门人”制度,推行家庭医生、医保门诊统筹和居家医养“三约合一”实名制签约服务,在国内首创向高血压、高血糖、高血脂“三高患者”免费提供7种基本药物,加强慢性病综合防控,老年人家庭医生签约率达到72%。

  三、关于您提到的“在完善政策福利与加强经济支持援助”的建议

  (一)完善老年人养老服务补贴制度。青岛市新一轮养老服务政策中《青岛市民政局 青岛市财政局关于健全完善各类养老服务补贴的通知》(青民字〔2020〕14号)进一步明确经济困难老年人补贴、80岁以上老年人体检补助、百岁老年人长寿补贴、60岁以上老年人意外伤害保险补贴,尤其是扩大了困难老年人购买居家基本养老服务补贴范围,首次将“失独”老年人的自理老年人纳入了购买居家养老服务范围,补贴标准为服务对象中能够自理、部分失能和失能(失智)老年人的服务时间分别为每月不少于20小时、45小时和60小时,城乡分别按每小时20元、15元的标准予以补助。街道(镇)级居家社区养老服务中心为社区老年人提供低偿助餐送餐服务,补贴标准由各区市制定。

  (二)加大养老服务机构优惠扶持政策力度。为加大招商引资力度,我市先后出台了《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)和《青岛市民政局 青岛市财政局关于健全完善各类养老服务补贴的通知》(青民字〔2020〕14号)等扶持政策体系,进一步规范了养老机构的建设补助、综合运营补贴、困难老年人入住养老机构补贴、养老机构等级奖励补贴、养老机构综合责任险补助的补贴发放程序和范围。2020年我市实施居家社区养老服务改革,提升居家社区养老服务水平和质量,对建设街道(镇)级居家社区养老服务中心予以一次性奖补,按照评定等级分别给予60万元、40万元、20万元的一次性奖补。对签约家庭养老床位的居家社区养老服务中心给予每人每月350元运营补贴,同时对签约家庭养老床位的家庭实行适老化改造,并对本市户籍60岁(含)以上分散供养的城乡特困人员、低保中失能(失智)和“失独”老年人家庭(由区市民政部门登录救助数据库核对)给予每户一次性2000元的适老化改造补贴,其他签约老人家庭给予每户一次性1000元的适老化改造补贴。对养老机构或街道(镇)级居家社区养老服务中心的为老年人提供服务的护理服务人员给予每人每月200元的岗位综合补贴。

  这一系列政策的出台,目的是吸引更多社会力量参与我市养老服务,为入住养老机构和社区居家的老年人提供价格优惠的高质量养老服务,旨在为老年人提供有质量有尊严的养老生活,让老年人在养老机构住得起、住得进、住得舒心,在家住得舒心、安心,让老年人家属放心。

  四、关于您提到的“重视精神慰藉,丰富独居老年人精神生活”的建议

  (一)实施“养老服务时间银行”项目。2020年我市开始实施“养老服务时间银行”并确定在西海岸新区和城阳区建立养老服务时间银行分行,并在西海岸新区和城阳区各街道设立养老服务时间银行支行。通过街道级居家社区养老服务中心发动辖区内的志愿者队伍、社工队伍注册为“时间客”,首先为“两区”的空巢、独居老年人每人发放200个小时的时间币,实现“时间客”的志愿付出与空巢独居老年人的时间币支付双向互动,为独居重点老年人提供上门探视、心理慰藉、生活照料等服务。下一步我们将在总结西海岸新区和城阳区试点经验基础上,向全市推广“养老服务时间银行项目”,并进一步创新居家养老服务模式,为社区老年人尤其是独居老年人提供内容丰富、形式多样,价格优惠的高质量居家养老服务。

  (二)完善留守老年人关爱保障体系建设。目前我市涉农区(市)分别以区(市)民政局名义出台了关于农村留守老年人关爱服务工作实施意见或关爱服务细则以及农村留守老年人“一对一”帮扶工作实施方案等,其中平度市民政局联合平度市卫生健康局、平度市财政局等8个部门印发《平度市关于加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知》,建立完善关爱服务体系,实行留守老年人关爱帮扶制,有留守老年人的社区,由社区指定两委成员每周定期探望留守老年人,及时解决和处理老年人生活中遇到的各类问题,如遇特殊情况做到随时电话联系,随叫随到。二是将符合居家养老服务的留守老人,纳入政府购买服务社区居家养老范围,服务人员由专业养老服务组织派遣,确保这部分老年人能够享受到基本养老服务。今年西海岸新区试行对80岁以上留守老年人购买居家养老服务,给予每人每月100元的消费补贴,季度内消费补贴可累计,季度末清零,超出补贴范围的购买服务项目由老年人承担,老年人可根据自身需求向服务组织购买助餐、助医、助浴、助洁、助急、助乐服务,有效满足老年人多样化养老服务需求。即墨维普养老公司与7个街镇合作,为辖区1万多名80岁老人提供每月120元的套餐服务。

  很感谢苑代表对我市养老服务工作的关注和支持!                        

  青岛市民政局

  2020年8月7日

  (联系人:李世明  联系电话:85795583)