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青民政议字〔2020〕51号青岛市民政局关于市政协十三届四次会议会字第432号提案的办理意见

时间:2020-08-10

王可锋委员:

  您提出的《关于加强养老服务体系建设案》收悉,根据您在提案中提出的五个方面的建议,现逐条提出办理意见如下:

  一、关于您提出的“以需求为导向配套养老设施”等方面的建议

  我局与市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局联合出台了《青岛市民政局 青岛市自然资源和规划局 青岛市住房和城乡建设局 青岛市行政审批服务局关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》(青民福〔2019〕29号)。该文件将民政部门纳入全市规划委员会的成员单位之中,要求新建住宅小区的配建养老服务设施必须与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收、同步移交使用,确保达到新建小区每百户20平方米的配建养老服务设施要求。对老旧小区,按照《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)要求,通过依托星级养老机构、开展老旧小区改造、利用闲置房屋资源、切分办公服务用房等方式,落实每百户15平方米的养老服务设施要求。配建的养老服务设施主要为社区老年人提供餐饮、娱乐、日间托养、保健康复、休闲娱乐等服务,通过以上措施,保障新建和老旧住宅小区配建养老服务设施用房落实到位,为我市养老服务业的发展夯实载体和基础。

  二、关于您提出的“调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生、养老等服务”等方面的建议

  近年来,市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的指示批示精神,按照市委市政府的工作部署,全力以赴办好民生实事,尤其是在养老服务体系建设方面,我们通过机构养老和居家社区养老“两手抓、两手硬”,构建起了机构社区居家相协调,医养康养相融合的养老服务体系,老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强。

  一是在发展机构养老方面,我们大力引进外来企业,认真落实“双招双引”攻势要求,通过打造运用中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会这一平台,争取把更多的知名养老服务企业引入青岛、落户青岛,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。与此同时,我们着力做大做强本土企业,通过实施养老机构等级评定等措施,引导优质养老机构兼并入住率低、空置率高的弱势机构,鼓励品牌养老机构链条化、规模化、连锁化经营。下一步,我们还将探索出台养老机构差异化运营补贴和多轮次等级评定等政策,扶持高品质的养老机构做大做强。截止2019年底,我市共有养老机构253家,机构养老床位4.2万张。

  二是在发展居家社区养老方面,我市出台了《青岛市居家社区养老服务建设行动计划(2020-2021年)》,按照计划要求,到2021年底,实现全市每个街道(镇)至少建成一处镇街级居家社区养老服务中心,每个社区都建成一处居家社区养老服务站,城乡居家中的失能失智老年人家庭养老床位签约达到1.6万张,实现困难失能失智老年人家庭养老服务全覆盖,多样化的居家社区养老服务需求基本得到有效满足,让老年人在家中就能享受到机构化、专业化的养老服务。今年,我市将建设90处街道级居家社区养老服务中心和12000张养老床位列为年度市办实事目标任务,目前已建设完成街道级居家社区养老服务中心51处,养老床位6187张。

  三是在促进医养结合发展方面,我们将加强康复和护理作为推进我市老年健康服务体系建设的重要内容,充分发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用,积极提升康复医疗从业人员的老年照护服务水平,为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构,鼓励二级及以上综合性医院设立康复医学科,提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比,进一步拓展老年护理从业人员的工作领域。2019年我市各类医养结合养老机构数量达到141家,占养老机构总数的55.7%,护理型床位24846张,占机构养老床位总数的58.9%。

  三、关于您提出的“鼓励企业研发生产优质适用的老年用品”等方面的建议

  我们以中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会为契机,搭建了老年人用品供需对接平台,以老年人服务需求为导向,支持康复辅具、食品药品、服装服饰等服务产品的研发、生产和销售。今年的2020中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会,共签约康养项目8个,总投资额达145.77亿元,其中青岛市145.57亿元,完成了我局年度招商引资目标。博览会现场共有9家企业达成成交额2217万元,37家企业达成意向成交额1.1亿元。

  四、关于您提出的“大规模培养养老院长、护理员、社工”等方面的建议

  近年来,市民政局高度重视养老人才队伍的建设,会同相关部门努力培养壮大养老服务人才队伍,抓好各项补贴政策落地,强化人才培养培训,努力打造了一支高素质、专业精的养老服务人才队伍。

  一是提高养老服务从业人员的待遇,我局会同市财政局出台了养老护理员岗位综合补贴、青岛敬老使者政府津贴、养老服务机构从业人员补贴等养老服务从业人员综合补贴政策。市人社等部门出台了家庭服务业岗位补贴、吸纳就业社会保险补贴、家庭服务业稳定就业岗位奖励补贴、家庭服务业商业综合保险补贴等补贴政策,提升了养老护理员待遇水平。

  二是提升养老服务从业人员的职业荣誉感。市民政部门开展的青岛敬老使者评选,激励了更多优秀人才投身养老服务事业,在提高我市养老服务人才综合素质、促进养老服务业更好更快发展等方面发挥了重要作用。市人社部门出台并实施了“五个一批”典型引领计划,选树一批养老服务明星,通过报纸、电视台、网络、微信等多种形式宣传,鼓励养老服务从业人员争先创优,增强了养老护理员的职业荣誉感与归属感。我市第十三、十四、十五届职业技能大赛,均把“养老护理”专业工种做为市级一类职业竞赛项目,对获得市级一类职业技能竞赛各职业前六名职工选手竞赛技能等级基础上破格晋升一个职业资格等级,符合晋升高级技师职业资格条件的,优先推荐参加高级技师评审,对获市级一类职业技能竞赛前三名的职工选手,授予“青岛市技术能手”称号,颁发荣誉证书,并给予物质奖励;获市级一类职业技能竞赛前十名的选手,由市人力资源社会保障局会同有关部门颁发名次荣誉证书等,提升了养老服务从业人员的职业荣誉感。

  三是做好技能培训工作。市民政部门今年拟在市级层面开展3次养老服务行业培训活动,分别是养老服务管理人员能力提升培训、养老机构及居家社区养老服务组织负责人能力提升培训和养老护理员能力提升及等级评定比赛选拔。通过加大职业培训力度,提升了养老服务从业人员的职业道德和业务技能。市人社部门鼓励符合条件的企业积极开展养老护理员相关的新型学徒制培训和“金蓝领”培训,按规定给予企业每人2000元-6000元培训补贴,提升养老护理队伍技能水平。市医保部门在护理保险延缓失能失智工作中专门设立培训项目,将护理保险照护人员延缓失能失智培训纳入常态化管理,2020年安排培训资金100万元,通过政府招标购买服务,由有关社会组织承办培训工作,全年培训22期,照护人员600余人。下一步,市医保部门还将推动实现护理保险照护人员持证上岗和经培训后上岗,定点护理服务机构中从事护理保险照护服务的养老护理员等专业照护人员,除按规定取得国家执业资格证书外,还将全部纳入护理保险职业技能培训范围。

  四是加快培训师资队伍和培训基地建设。在支持技工院校加强照护专业建设方面,我们在新建的青岛西大技工学校试点开设了护理和康复保健专业招生培养工作,并加强技工院校康养专业人才培养。下一步,我们将着眼养老市场人才队伍需求,开展产教融合,引导技工院校调整专业结构,培养养老产业急需的技能人才。在建设照护培训基地方面,根据市委《关于基础设施建设市场化配置资源建议情况的报告》要求,按照平台思维、市场化思维、专业化思路,积极探索技能培训新模式、新路径,整合利津路实训基地场地设备等资源,充分发挥家庭服务职业培训省级示范基地作用,遴选引进部分社会培训机构,组建培训联盟,共同培育建设利津路示范性培训孵化平台,形成我市家政服务专业培训集聚效应和家政服务技能人才输出基地,实现养老护理员等家政服务人才培养和供应链一体化发展。

  五是鼓励社工积极投身养老服务志愿活动。我局制定了《青岛市民政局关于印发<青岛市养老服务时间银行实施方案(试行)>的通知》(青民字〔2020〕24号),明确了养老服务时间银行的建设、运行、管理方式和服务标准,将高龄空巢独居老年人(农村留守老年人)作为时间客(志愿者)的服务重点对象,形成了时间币的流通机制,有效激发了社会志愿者从事养老服务志愿工作的积极性,缓解了养老服务力量不足的矛盾,扩大了养老服务社会参与。目前我局正在进行青岛市养老服务时间银行运营平台的招投标工作,招投标选取完成运营组织后,拟在城阳区和西海岸新区作为试点推行时间银行运营服务,测试相关服务流量等信息。在完成试点的基础上,将在各区市全面推广养老服务时间银行,实现全市通存通兑。

  五、关于您提出的“强化养老服务体系建设的保障措施”等方面的建议

  一是在加强考核方面。市政府已将养老服务体系建设工作开展情况纳入对各区(市)政府的工作考核中,我局也将养老服务各项任务目标的完成情况作为对各区市民政局考核的重中之重,督促养老服务各项任务目标落地落实。

  二是在建立和完善养老服务领域的财政投入机制方面,我们制定出台了《青岛市民政局  青岛市财政局关于健全完善各类养老服务补贴的通知》(青民字〔2020〕14号),明确了各项养老服务补贴政策的补贴对象、补贴标准和申领方式,各项政策的补贴力度均位居全国同等城市前列。所有的补贴资金发放均采取网上审核的方式,实施了养老服务领域群众办事的流程再造,实现了数据多跑路、群众少跑腿的目标。三是在推进养老服务领域社会信用体系建设方面,我们建立了养老服务综合监管制度,完善了各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,对养老机构和养老服务组织进行事中事后监管,对存在严重失信行为的养老机构及人员实施联合惩戒,推进养老服务领域社会信用体系不断完善。

  附件:会字第432号 提案办理结果清单

  

                                                                            青岛市民政局

                                                                      2020年8月7日

  (联系人:张谌  联系电话:85795583)

青民政议字〔2020〕51号附件:会字第432号提案办理结果清单