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青民政议字〔2020〕50号青岛市民政局关于市政协十三届四次会会字第042号提案的办理意见

时间:2020-08-10

市政协社会福利界:

  贵界别提出的《关于加强养老照护队伍建设案》收悉,感谢贵界别对养老工作的关心与支持,根据贵界别在提案中提到的五个方面的建议,现逐条提出办理意见如下:

  一、关于贵界别提出的“提升养老机构服务质量,进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老照护服务体系”等方面的建议

  近年来,市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的指示批示精神,按照市委市政府的工作部署,全力以赴办好民生实事,尤其是在养老服务体系建设方面,我们通过机构养老和居家社区养老“两手抓、两手硬”,构建起了机构社区居家相协调,医养康养相融合的养老服务体系,老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强。

  一是在发展机构养老方面。我们认真落实“双招双引”攻势要求,通过打造中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会这一平台,大力引进外来企业,争取把更多的知名养老服务企业引入青岛、落户青岛,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。与此同时,我们着力做大做强本土企业,通过实施养老机构等级评定等措施,引导优质养老机构兼并入住率低、空置率高的弱势机构,鼓励品牌养老机构链条化、规模化、连锁化经营。下一步,我们还将探索出台养老机构差异化运营补贴和多轮次等级评定等政策,扶持高品质的养老机构做大做强。截止2019年底,我市共有养老机构253家,机构养老床位4.2万张。

  二是在发展居家社区养老方面。出台了《青岛市居家社区养老服务建设行动计划(2020-2021年)》,按照计划要求,到2021年底,实现全市每个街道(镇)至少建成一处镇街级居家社区养老服务中心,每个社区都建成一处居家社区养老服务站,城乡居家中的失能失智老年人家庭养老床位签约达到1.6万张,实现困难失能失智老年人家庭养老服务全覆盖,多样化的居家社区养老服务需求基本得到有效满足,让老年人在家中就能享受到机构化、专业化的养老服务。今年,我市将建设90处街道级居家社区养老服务中心和12000张养老床位列为年度市办实事目标任务,目前已建设完成街道级居家社区养老服务中心51处,养老床位6187张。

  三是在促进医养结合发展方面。我们将加强康复和护理作为推进我市老年健康服务体系建设的重要内容,充分发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用,积极提升康复医疗从业人员的老年照护服务水平,为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。因地制宜开展医疗卫生机构和养老服务机构间的合作共建,鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构,鼓励二级及以上综合性医院设立康复医学科,提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比,进一步拓展老年护理从业人员的工作领域。2019年我市各类医养结合养老机构数量达到141家,占养老机构总数的55.7%,护理型床位24846张,占机构养老床位总数的58.9%。

  二、关于贵界别提出的“提高养老护理员待遇,提升养老护理员职业荣誉感”等方面的建议

  近年来,市民政局积极推进养老服务专业人才队伍长效机制建设,建立健全养老服务专业人才激励保障政策,联合市直各部门定期开展制度化表彰奖励活动,逐步提高养老服务专业人才整体薪酬。

  一是在提升待遇方面。我局会同市财政局出台了养老护理员岗位综合补贴、青岛敬老使者政府津贴、养老服务机构从业人员补贴等养老服务从业人员综合补贴政策。市人社等部门出台了家庭服务业岗位补贴、吸纳就业社会保险补贴、家庭服务业稳定就业岗位奖励补贴、家庭服务业商业综合保险补贴等补贴政策,提升了养老护理员待遇水平。2019年共投入资金498万元,为5000名养老服务从业人员发放了补贴。

  二是在提升职业荣誉感方面。市人社部门出台并实施了“五个一批”典型引领计划,选树一批养老服务明星,通过报纸、电视台、网络、微信等多种形式宣传,鼓励养老服务从业人员争先创优,增强了养老护理员的职业荣誉感与归属感。我市第十三、十四、十五届职业技能大赛,均把“养老护理”专业工种做为市级一类职业竞赛项目,对获得市级一类职业技能竞赛各职业前六名职工选手竞赛技能等级基础上破格晋升一个职业资格等级,符合晋升高级技师职业资格条件的,优先推荐参加高级技师评审,对获市级一类职业技能竞赛前三名的职工选手,授予“青岛市技术能手”称号,颁发荣誉证书,并给予物质奖励;获市级一类职业技能竞赛前十名的选手,由市人力资源社会保障局会同有关部门颁发名次荣誉证书等,提升了养老服务从业人员的职业荣誉感。

  三、关于贵界别提出的“加大对养老照护行业培训的资金投入力度”等方面的建议

  近年来,市民政局高度重视养老照护行业发展,因为照护贯穿在养老、疾病诊治以及临终关怀的始终,能够使老年人在不同阶段获得更高的生活质量,我们联合相关部门,重点做了以下工作:

  一是民政方面。今年拟在市级层面开展3次养老服务行业培训活动,分别是养老服务管理人员能力提升培训、养老机构及居家社区养老服务组织负责人能力提升培训和养老护理员能力提升及等级评定比赛选拔。通过加大职业培训力度,提升了养老服务从业人员的职业道德和业务技能。

  二是人社方面。鼓励符合条件的企业积极开展养老护理员相关的新型学徒制培训和“金蓝领”培训,按规定给予企业每人2000元-6000元培训补贴,提升养老护理队伍技能水平。

  三是医保方面。在护理保险延缓失能失智工作中专门设立培训项目,将护理保险照护人员延缓失能失智培训纳入常态化管理,2020年安排培训资金100万元,通过政府招标购买服务,由有关社会组织承办培训工作,全年培训22期,照护人员600余人。下一步,市医保部门还将推动实现护理保险照护人员持证上岗和经培训后上岗,定点护理服务机构中从事护理保险照护服务的养老护理员等专业照护人员,除按规定取得国家执业资格证书外,还将全部纳入护理保险职业技能培训范围。

  四、关于贵界别提出的“加快照护人才培训师资队伍和培训基地建设”等方面的建议

  近年来,市民政局高度重视养老人才队伍的建设,会同相关部门积极完善养老服务人才队伍,抓好政策落地,强化人才支撑,努力打造了一支高素质、专业精的养老人才队伍。

  一是在支持技工院校加强照护专业建设方面。我们在新建的青岛西大技工学校试点开设了护理和康复保健专业招生培养工作,并加强技工院校康养专业人才培养。下一步,我们将着眼养老市场人才队伍需求,开展产教融合,引导技工院校调整专业结构,培养养老产业急需的技能人才。

  二是在建设照护培训基地方面。根据市委《关于基础设施建设市场化配置资源建议情况的报告》要求,按照平台思维、市场化思维、专业化思路,积极探索技能培训新模式、新路径,整合利津路实训基地场地设备等资源,充分发挥家庭服务职业培训省级示范基地作用,遴选引进部分社会培训机构,组建培训联盟,共同培育建设利津路示范性培训孵化平台,形成我市家政服务专业培训集聚效应和家政服务技能人才输出基地,实现养老护理员等家政服务人才培养和供应链一体化发展。

  五、关于贵界别提出的“大量培养中老年护理人员充实一线照护岗位”等方面的建议

  近年来,市民政局会同相关部门适时调整政策,充分延伸包括养老服务业在内的家庭服务业扶持政策宽度和深度,全力培养一批有能力、有意愿的中老年护理人员充实到一线照护岗位,补充了照护人员不足的缺陷。

  一是放宽女性享受补贴年龄限制。将现行家庭服务吸纳就业社会保险补贴和岗位补贴、家庭服务业稳定就业岗位奖励女性享受补贴年龄由50周岁以下放宽到55周岁以下、家庭服务业商业综合保险由50周岁以下放宽到60周岁以下。

  二是扩大岗位补贴扶持范围。从员工制扩大到在青就业的非员工制人员,降低机构从业人员人工成本,稳定员工队伍。

  三是提高补贴标准。家庭服务业吸纳就业岗位补贴标准,由每人每月200元提高到350元;家庭服务业商业综合保险补贴由市、区(市)每人每年补贴60元提高到100元。

  四是延长家庭服务业稳定就业奖补政策享受期限,由最长享受3年延长到享受5年。通过以上措施,大大减轻了中老年养老服务从业者的后顾之忧。

  贵界别提出的建议很好,也是我们正在积极努力的方向和重点。下一步,我们将深入贯彻落实养老服务事业发展各项政策措施,高标准制定全市养老服务业发展规划,持续加大养老机构建设力度,加强养老人才队伍建设,鼓励社会力量参与养老服务,加大投入,狠抓落实,全力推动我市养老服务事业发展再上新台阶,努力打造成熟的、可在全国复制推广的养老服务“青岛模式”。

  最后,再次感谢贵界别对全市养老工作的关注与支持,欢迎继续提出宝贵意见。

  附件:会字第042号 提案办理结果清单

  

                                                                                  青岛市民政局

                                                                            2020年8月7日

  (联系人:张谌  联系电话:85795583)

青民政议字〔2020〕50号附件:会字第042号提案办理结果清单