当前位置: 首页 > 政务 > 公开信息

青民政议字〔2020〕48号青岛市民政局关于市十六届人大四次会议会字第173号建议的办理意见

时间:2020-08-10

李存业代表:

  您提出的《关于加快推进养老服务事业发展的建议》收悉,根据您在建议中提到的五个方面的内容,现逐条提出办理意见如下:

  一、关于您提出的“加快推进养老机构建设”等方面的建议

  我们一是大力引进外来企业,认真落实“双招双引”攻势要求,通过打造运用中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会这一平台,争取把更多的知名养老服务企业引入青岛、落户青岛,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。二是着力做大做强本土企业,通过实施养老机构等级评定等措施,引导优质养老机构兼并入住率低、空置率高的弱势机构,鼓励品牌养老机构链条化、规模化、连锁化经营。下一步,我们还将探索出台养老机构差异化运营补贴和多轮次等级评定等政策,扶持高品质的养老机构做大做强。截止2019年底,我市共有养老机构253家,机构养老床位4.2万张。

  二、关于您提出的“把更多养老服务资源放到社区,为社区居民提供精准化、精细化服务”的建议

  在促进社区层面养老服务发展上,我们一是保障社区养老服务设施配建,我局与市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局联合出台了《青岛市民政局 青岛市自然资源和规划局 青岛市住房和城乡建设局 青岛市行政审批服务局关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》(青民福〔2019〕29号)。该文件将民政部门纳入全市规划委员会的成员单位之中,要求新建住宅小区的配建养老服务设施必须与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收、同步移交使用,确保达到新建小区每百户20平方米的配建养老服务设施要求。对老旧小区,按照《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)要求,通过依托星级养老机构、开展老旧小区改造、利用闲置房屋资源、切分办公服务用房等方式,落实每百户15平方米的养老服务设施要求。配建的养老服务设施主要为社区老年人提供餐饮、娱乐、日间托养、保健康复、休闲娱乐等服务,通过以上措施,保障新建和老旧住宅小区配建养老服务设施用房落实到位,为社区发展养老服务夯实载体和基础。二是促进社区养老服务设施转型升级。《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)明确规定,在每个街道建设一处功能齐备的街道级居家社区养老服务中心,将社区原有的社区日间照料中心同步转型为街道级居家社区养老服务中心的服务站,无偿划转至街道级居家社区养老服务中心运营组织运营。通过这一改革措施,引入专业化养老服务组织运营社区日间照料中心,建立了政府政策支持下的社区养老服务市场化运营机制,形成了社区养老服务微利运营的良性局面。这样一方面有效解决了先前部分社区日间照料中心由于运营经费不足导致的关门、闲置和挪用浪费等问题,另一方面也能够为广大社区老年人提供更加专业化和精细化的养老服务。

  三、关于您提出的“发展居家社区养老服务,实现‘在家门口养老’”等方面的建议

  我市出台了《青岛市居家社区养老服务建设行动计划(2020-2021年)》,按照计划要求,到2021年底,实现全市每个街道(镇)至少建成一处镇街级居家社区养老服务中心,每个社区都建成一处居家社区养老服务站,城乡居家中的失能失智老年人家庭养老床位签约达到1.6万张,实现困难失能失智老年人家庭养老服务全覆盖,多样化的居家社区养老服务需求基本得到有效满足,让老年人在家中就能享受到机构化、专业化的养老服务。今年,我市将建设90处街道级居家社区养老服务中心和12000张养老床位列为年度市办实事目标任务,目前已建设完成街道级居家社区养老服务中心51处,养老床位6187张。

  四、关于您提出的“促进养老服务医养融合”等方面的建议

  我们将加强康复和护理作为推进我市老年健康服务体系建设的重要内容,充分发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用,积极提升康复医疗从业人员的老年照护服务水平,为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构,鼓励二级及以上综合性医院设立康复医学科,提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比,进一步拓展老年护理从业人员的工作领域。2019年我市各类医养结合养老机构数量达到141家,占养老机构总数的55.7%,护理型床位24846张,占机构养老床位总数的58.9%。

  五、关于您提出的“充分发挥老年志愿者队伍的作用,加强老年人心理关怀,丰富老年人文化生活”等方面的建议

  我们一是推动建设养老服务时间银行,市民政局制定了《青岛市民政局关于印发<青岛市养老服务时间银行实施方案(试行)>的通知》(青民字〔2020〕24号),明确了养老服务时间银行的建设、运行、管理方式和服务标准,将高龄空巢独居老年人(农村留守老年人)作为时间客(志愿者)的服务重点对象,形成了时间币的流通机制,有效激发了社会志愿者从事养老服务志愿工作的积极性,缓解了养老服务力量不足的矛盾,扩大了养老服务社会参与。目前市民政局已完成青岛市养老服务时间银行运营平台的招投标工作,拟在城阳区和西海岸新区作为试点推行时间银行运营服务,测试相关服务流量等信息。在完成试点的基础上,将在各区市全面推广养老服务时间银行,实现全市通存通兑。二是做好老年人教育文化活动工作。随着经济社会的快速发展,在老年人的物质生活得到基本保障同时,精神文化方面的需求日益增强。为满足我市老年人日趋旺盛的学习与心理健康需求,我市面向社区老年人组建了各类形式的老年教育服务机构。目前已基本形成了市、区(市)、街道(镇)、社区(行政村)四级社区教育办学网络,建立各级老年大学、老年学校、老年教育教学点共2740所,在校编班学员达到23万余人,约占老龄人口的14%,初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。

  

                                                                                青岛市民政局

                                                                           2020年8月7日

  (联系人:张谌  联系电话:85795583)